什么是人口老龄化?

　　当老年人在人口中的比例增大时，我们称之为“人口老化”或“人口老龄化”。按照国际通行标准，60 周岁及以上老年人口在总人口中的比例达到或超过10%，或65周岁及以上老年人口在总人口中的比例达到或者超过7%，即进入“老龄社会”。

　　人口老龄化是经济社会发展进步的产物，也是21 世纪人类社会共同面临的重大课题。在人口老龄化过程中，会产生一系列问题，称之为老龄问题，主要包括两个方面：一方面是根据老年人的生理、心理和生活特点提出的物质和精神等特殊需要方面的老年人自身的问题，如老年人的衣食住行、医疗保健、文化娱乐、社会福利、社会救济等;另一方面是老年人口和社会经济发展的相互关系问题，即人口老龄化引起的社会政治、经济问题，以及如何发挥老年人作用的问题，如社会生产、消费、分配、投资，乃至家庭、文化、思想、各种制度与政策等。

　　老龄问题最早是由马耳他驻联合国常驻代表，在1969 年联合国大会上，以标题为“年长与老年人问题”补充项目提出的，从此老龄问题就纳入联大会议的议事日程。目前，老龄问题已经被公认为21 世纪人类社会的重大社会问题之一。

　　没想到吧，早在50 年前人们就关注到了人口老龄化。从全球范围看，法国是世界上最早步入老龄社会的国家。多早? 说出来吓我们一跳——1850 年。到上个世纪60 年代，几乎所有的西方国家都进入了老龄社会。

　　人口老龄化 是我国的基本国情

　　1999 年，我国正式进入老龄国家行列(湖北省先于国家一年，于1998 年进入人口老龄化省份)。当前，我国人口老龄化正处在快速发展阶段，截至2018 年末，我国60 周岁及以上人口24949 万，占总人口的17.9%;65 周岁及以上人口16658 万，占总人口的11.9%。

　　国家应对人口老龄化战略研究预测数据显示，我国人口老龄化程度还将持续加深，至本世纪中叶将达到顶峰 35%左右。随后到本世纪末，我国老年人口将维持在总人口的 1/3 左右，即每 3 个人中就有一位是老年人。人口老龄化将是贯穿我国21 世纪的重要国情，积极应对人口老龄化将是我国的一项长期战略任务。

　　我国人口老龄化的主要原因是我国生育率和死亡率水平降低的结果。一方面，从上个世纪70 年代初到90 年代初，在经济社会快速发展和计划生育政策的共同作用下，我国总生育率下降了，从5.8% 迅速下降至2.1%以下;另一方面，我国人口平均预期寿命已从新中国成立初期的35 岁提高到2018 年的77 岁。这无疑加速了我国人口老龄化进程。

　　还有一个情况，新中国成立后，我国先后在 1949—1958 年 ，1962—1976 年，1986—1990 年期间，出现过三次生育高峰，这将在本世纪上半叶演化为三次老年人口增长高峰。

　　除以上直接因素外，一些间接因素也推动了我国人口老龄化的发展。例如，城镇化快速发展，提升了人口平均预期寿命和降低生育率水平，间接推动人口老龄化进程;出生人口性别比持续偏高，通过减少育龄妇女基数降低生育水平,从而加速人口老龄化进程。

　　人口老龄化 对养老保障的影响

　　我国在家庭养老保障功能逐步弱化、养老保险制度尚不健全的背景下进入老龄社会。经过多年快速发展，现已初步建立起覆盖全体老年人的社会养老保障体系。但随着人口老龄化的快速发展，养老保障需求压力越来越大，日益增长的养老保障需求与供给能力不足的矛盾将长期存在，势必推动和加速养老保障制度的深刻变革。

　　一是养老保障需求压力攀升。如果不考虑其他因素，那么我国城镇基本养老保险的缴费率必须一直保持上升趋势，否则这项制度的财务可持续性将出现问题。但事实上，我国养老保险缴费率基本没有上调空间。

　　二是补充性养老保险发展滞后，企业年金和职业年金发展迟缓。企业基本养老保险缴费负担过重，降低了企业提供企业年金等补充性养老保险计划的供款能力和积极性，造成企业年金等补充性养老保险市场迟迟得不到发展。另外，受个人支付意愿、个人支付能力、税收政策环境等因素的限制，目前以个人年金为代表的商业养老保险的规模还很小，商业养老保险发展不充分。此外，社会互助养老保障和养老慈善事业刚刚起步，难以发挥其应有的补充性作用。

　　三是养老保险基金收支失衡。支撑一个现收现付制的养老保险体系需要相对年轻的人口结构，但人口老龄化使得我国老年抚养比不断上升，领取待遇人口不断增加，而缴费人口不断减少。这将对现收现付制的基本养老保险基金的收支平衡产生直接影响，加剧其可持续发展的压力。

　　四是家庭养老保障储备不足。目前，我国家庭依然发挥着对老年人经济供养的部分功能。伴随人口老龄化，我国家庭规模趋于小型化和核心化，老年人家庭日益空巢化和独居化，家庭结构的这一变迁导致我国家庭养老功能逐渐弱化。此外，中西部地区人口向东部地区迁移、农村人口向城镇迁移，使得中西部地区和农村家庭的养老功能更加弱化。在此背景下，家庭养老保障需求加速外移，给社会保障制度建设带来的压力不断增加。

　　应对人口老龄化的实践

　　党中央、国务院历来高度重视老龄工作。尤其是党的十八大以来，我国积极开展应对人口老龄化行动，着力保障和改善老年群体民生，切实提升老年人的获得感和幸福感，老龄事业发展取得了显著的成就，积累了丰富的经验。

　　国家重视 顶层设计更科学

　　老龄事业在党和国家事业发展全局中的地位更加凸显。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，党的十九大以及十九届三中全会都对应对人口老龄化、大力发展老龄事业和产业、加快建设社会养老保障和服务体系等提出明确要求。《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》设专章对“ 积极应对人口老龄化” 进行部署。全国人大组织开展了老年人权益保障法执法检查，听取和审议了国务院关于研究处理老年人权益保障法执法检查报告。全国政协将老龄问题纳入双周协商座谈会主题，并多次组织政协委员就老龄事业发展的热点难点问题进行调研。近五年来，全国人大、政协涉老建议和提案数量逐年递增。

　　老龄法律法规体系基本建成

　　以《中华人民共和国老年人权益保障法》为主体的老龄法律法规体系基本建成。全国已有21 个省份完成了配套法规的修订，9 个省份制定了养老服务条例。《中华人民共和国民法总则》对包括老年人在内的成年人监护作出规定。民政、人社、卫健委等国务院有关部门加快了老龄领域部门规章的制定。

　　老龄事业发展规划持续实施

　　我国已经持续编制和实施了5 个老龄事业发展规划。国务院印发的“十三五” 国家重点专项规划、国务院办公厅印发的多部专项规划和国家有关部门印发的各自领域“十三五”规划均将有关老龄工作的内容纳入其中。国家层面出台的专项规划对老龄事业发展作出专门部署的有22 部。

　　养老保障体系更加健全

　　研究形成了完善基本养老保险制度总体方案。全民参保计划加快实施。截至2018 年5 月底，全国有9.22 亿人参加基本养老保险，比上年末增加650 万人;截至2017 年末，全国有4.03 亿人参加城镇职工基本养老保险，比上年末增加2364 万人。企业退休人员基本养老金连年递增，月人均养老金从2012 年的1686 元提高到2016 年的2362 元，年均增长8.8%。整合新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月70 元提高到88 元。机关事业单位养老保险改革正式实施，实现了与城镇职工基本养老保险制度并轨。